张智全

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。

住房问题事关保障和改善民生，发展住房租赁市场是民生课题，也是法治命题。近年来，我国住房租赁市场不断发展，对实现住有所居、改善住房条件、推进新型城镇化、促进城乡融合发展发挥了重要作用。但与此同时，我国住房租赁市场发展也存在市场秩序有待规范、租赁双方合法权益保障不充分、市场化专业化机构主体发展不足、经纪机构房源信息发布和费用收取不规范、监督管理仍需强化等问题，亟待在法治轨道上加强全链条治理。

在加快建立“租购并举”住房制度的背景下，《条例》的出台正当其时。此举填补了规范住房租赁市场的法律空白，开启了法治新征程。这对不断满足人民日益增长的美好生活需要、推动住房租赁市场高质量发展，都意义深远。

治理的有效性取决于措施的精准性。《条例》坚持问题导向，针对市场沉疴精准开出系列“药方”。一方面，把保障居住安全放在首位，明确规定用于出租的住房必须符合建筑、消防等强制性标准，坚决杜绝危及人身安全和健康的情况，并明文禁止非居住空间单独出租用于居住，为租客筑牢了安全法治防线。另一方面，针对信息不透明与市场秩序混乱的痼疾，要求住房租赁企业必须发布真实、准确、完整的房源信息，建立租赁档案，健全内部管理制度，并对从事转租经营的企业，强制设立资金监管账户。这是从源头遏制“资金池风险”的关键一招，也是给租赁双方的“定心丸”。

此外，《条例》在规范中介行为方面，为经纪机构列出了义务清单，要求其在发布房源前须核对委托人信息、权属信息，实地查看并编制住房状况说明书，且明码标价。这些规定直击虚假房源、哄抬价格等顽疾，有助于重建市场信任。

值得肯定的是，《条例》对提升监管效能精心设置了完善的顶层制度——既要求政府建立住房租金监测机制并定期公布信息，为稳定租金预期提供重要参考；又明确规定实施分级分类监管，强化行业自律，有助于形成政府监管、行业自律、社会监督的协同共治格局。在此基础上，进一步强化法律责任，对出租人、承租人、企业、经纪机构乃至政府工作人员的违法行为均规定了严格法律责任，显著提高了违法成本，为各项规定的有效落地夯实了法律责任基石。

遏制住房租赁市场乱象，需要标本兼治，为构建健康可持续的租赁市场生态厚植法治沃土。《条例》强调市场主导与政府引导相结合，鼓励多渠道增加租赁供给，培育市场化、专业化住房租赁企业，并通过规范合同签订、明确行为边界、保障合法权益，着力稳定租赁关系，为市场注入了稳定预期和明确方向。

法治是市场经济的基石。《条例》的诞生，是法治思维与法治方式在住房租赁领域深度应用的里程碑。相信随着相关规定的施行，一个更加规范透明、安全便捷、租售同权的住房租赁新生态将会加速形成，住房租赁市场高质量发展的愿景定能尽早照进现实。