葛玲燕

清晨，“千岛湖第一渔村”严家村的渔船满载而归，活蹦乱跳的千岛湖鱼很快被装车运往县城；与此同时，一队骑行爱好者正沿着风景如画的环湖绿道驶入汾口镇，探访古村。在杭州，县城、中心镇与重点村之间看不见的“发展轴”正悄然连接起城乡发展的血脉，编织出共同富裕的纵横经纬。

近日，《杭州市建强“县城—中心镇—重点村”发展轴实施方案》(以下简称《方案》)正式发布，以“三建强三推进”为行动核心，为县域城乡融合发展铺设出一条清晰的加速路径。根据《方案》，到2027年，全市将建成一批高质量的“县城—中心镇—重点村”发展轴，城镇化率达到86%，城乡居民收入倍差缩小至1.61以内。

在建强现代化县城方面，杭州将因地制宜推动县域产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四大能力提升”行动。比如，桐庐县将发挥磁性材料产业平台优势，打造“磁性材料—智能装备”产业链；着力打造全域高品质美丽标杆示范地，持续擦亮“潇洒桐庐郡、中国最美县”金名片。淳安县将发挥水饮料特色产业平台优势，建设国际水饮料创新中心；持续深化特别生态功能区建设，争当全省山区县跨越式高质量发展排头兵。建德市将发挥新材料特色产业平台优势，建设杭州西部智能制造基地；推进城市“东扩、南拓、西进、中优”，打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”。到2027年底，桐庐县、建德市力争建成现代化县城。

中心镇是连接城乡的纽带。杭州计划开展新一轮中心镇培育，综合考虑战略区位、人口规模、产业经济等因素，确定一批距城市(县城)一定距离，能辐射带动周边乡镇和农村、推动实现共同富裕的建制镇作为重点培育对象，力争获批省级中心镇10个左右。《方案》提出“一镇一策”支持中心镇特色产业、基础设施、公共服务、管理能力建设。其中，萧山瓜沥、临平塘栖、余杭瓶窑等常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇将被赋予同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，探索建设县域副中心。

在建强重点村节点上，杭州将实施“和美+”六大工程和“千村千味”培育计划，首批确定50个左右具有较强牵引、辐射、带动能力，能够协同周边村联动发展、协调发展、共享发展的行政村作为重点村。这些村将在党建引领下，率先推进新时代和美乡村“三大行动”、布局产业项目、加快城镇管网等基础设施延伸，成为美丽风貌展示村、美丽经济引领村、美好生活先行村。

“三推进”包括推进片区组团发展、推进项目一体发展、推进要素集合发展。

“大下姜”片区共富模式将在全市推广。根据《方案》，杭州在2025年启动建设50个重点村片区组团，到2027年累计建设100个，辐射带动行政村1000个以上。

项目是发展轴的筋骨。《方案》强调以国土空间规划为基础，一体确定发展轴的整体定位、产业布局、项目安排、空间落位等，因地制宜谋划实施一批具有带动性、示范性的重大项目，以项目支撑增强发展轴辐射带动能力。

要素集合是发展的活水。杭州将实施产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚“四集”工程。比如，完善“一县一策”长效推进机制，推动桐庐智能物联、淳安水饮料、建德化工新材料等百亿级产业提质扩链，引导产业链上下游不同环节在县城、中心镇、重点村布局联动发展；有序引导人口向县城、中心镇、重点村合理流动，到2027年，全市集聚转移人口1万人左右；公共服务方面，深入实施“七优享”工程，推进“县中崛起”计划，深化县域医共体建设，实现三级医院区县全覆盖，让优质教育医疗资源惠及城乡……