在宝山区大场镇真北路3999弄61号，业主潘女士最近遇上了一件烦心事——

对门101室的邻居竟然在家开了一个“老人托管班”，分日托和夜托。

每天，接送老人的子女、家属等非本小区居民进进出出，给潘女士的生活带来了诸多不便。

当潘女士提出质疑时，邻居却自称 “合法合规”。

那么，养老托管究竟能不能开在居民楼内呢？

居民楼里开起 “老人托管班”邻居不堪其扰

早上7:30，还没等记者赶到现场，潘女士就打来电话说，得知媒体要来采访，对门101室已经连夜将屋内打扫干净，看似有搬离的迹象。楼组长徐阿姨也拍下了他们清理房间前后的对比。徐阿姨表示，昨天早上7点，她还看到屋里有广告，有老年人和阿姨，可晚上从超市回来，里面的广告已经没了，一片空荡荡。

托老所内原样（徐阿姨提供）

潘女士介绍，对面的托老所是去年底开起来的。去年12月，该机构在楼道发鸡蛋，她当时就报了警。后来对方开了托老所，她也去沟通过，负责人曾跟她说会搬，给三个月时间。但到了6月9号，潘女士发现他们还是有好多人，再次沟通时，对方态度就变了，说随便她去打什么电话，找什么人。

屋内的老人护理床位（徐阿姨提供）

相关部门回应 “各执一词”听谁的？

原本答应搬离却没搬，潘女士先后联系了小区居委、物业、大场镇信访、大场镇城管、大场镇市场监管所，得到的回复都是没办法。直到打了12345市民服务热线后，她收到大场镇市场监管所的回复，称101室开托老所有营业执照，合法合规。她再次拨打12345确认，得到的答复仍是一样。

潘阿姨得到的12345回复

记者咨询居委得知，101室住宅并未办过居转非。既然没有居转非，为何能合法合规？记者询问101室租户罗先生，他称宝山区民政局相关人员表示：“不鼓励不禁止，因为没有相关文件，想报备却没办法。”

记者就相关问题进行采访

记者致电宝山区民政局养老服务科，工作人员称该托老所不符合备案标准，场地不适合，无法备案，也不可以运营。但目前民政局没有执法权。

一边是当事人称想报备没法报，一边是区民政局说不符合标准不能备案，另一边镇市场监管所又表示合法合规，一个问题多个答案，让潘女士十分困惑。而罗先生表示，后面会暂停日托，但夜托还会有，称是照顾 “亲戚朋友的老人”。

大场镇综合行政执法队工作人员则表示，在认定上存在难点，因为城管对于居改非更多是针对改建、结构改变等情况，而该托老所没有这些情况，不像群租房有隔断等结构改变，所以缺少认定的方式方法。

政策明确却落地难养老机构监管如何破局？

去年10月，上海市出台了《上海市养老服务机构登记与备案管理办法》，其中场地要求就包括建筑设施、消防安全、取得用地等10项，针对养老机构的相关法律法规、政策文件清单多达35件。

针对养老机构的相关法律法规、政策文件清单多达35件

然而在实际操作中，像开在居民楼里的这个托老所，其认定和管理却成为了一个典型难题，值得民政、市场监管、行政执法等部门好好深思。