丁怡婷

深刻把握城市工作的系统性复杂性，坚持因地制宜、分类指导，推动城市高质量发展，更加幸福的美好生活值得期待

推进保障性住房和商品房“好房子”建设，保障居民住得安、能成业；打造完整社区，补齐公共服务短板，关心呵护“一老一小”；“见缝插针”增加身边的口袋公园，让居民推窗见绿……一系列探索实践，指向更好满足人民群众对城市宜居生活的期待，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

城市的核心是人。创造优良人居环境，是城市工作的中心目标。从10年前的中央城市工作会议提出“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，到日前举行的中央城市工作会议部署“着力建设舒适便利的宜居城市”，对城市发展宜居性的重视，一以贯之。

党的十八大以来，我国城市基础设施迭代升级，公共服务逐步完善，综合承载力稳步提升。供水、燃气等实现建成区全覆盖，地级及以上城市黑臭水体基本消除，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，共增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个，城市成为人民群众高品质生活的空间。

时代在变，城市工作面临的形势也在变。日前举行的中央城市工作会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这也意味着，城市发展必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。为此，要立足当前、着眼未来，保持历史耐心和战略定力，通过稳妥处理各种复杂关系更好满足多元化需求。

比如，对新和旧的辩证把握。提升城市居住品质，要新建慢行交通、健身场地、养老服务中心等设施，但也不能忽视老旧房屋和基础设施的旧改。在一些城市，几十年的老房下雨天屋里漏、墙根潮，管网跑冒滴漏时有发生，成为群众急难愁盼的问题。中央城市工作会议提出，“稳步推进城中村和危旧房改造”“加快老旧管线改造升级”，这既能创造更加安全舒适的居住条件，也能有效拉动投资、扩大内需。

又如，对建和管的统筹兼顾。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。随着城市发展转向存量提质增效，某种意义来说，管理和服务比建设更加重要。针对停车难，开发停车小程序，居民可查看实时停车情况；针对荒废地利用，尝试“开门编规划”，听取周边居民意见改造为社区服务中心，推动共建共享；针对便民需求，引入早点摊、修鞋铺、裁缝店等，社区更有烟火气、人情味……不少城市在管理和服务上下功夫，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

万家灯火处，宜居乐活图。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，深刻把握城市工作的系统性复杂性，坚持因地制宜、分类指导，推动城市高质量发展，更加幸福的美好生活值得期待。

《 人民日报 》( 2025年07月23日 18 版)